Общероссийская общественно-государственная программа "Доступное Жильё Для Военнослужащих"

Руководитель Программы Мокрицкий Вячеслав Анатольевич

       Проблема обеспечения жильём военнослужащих - одна из острых проблем нашей страны, проблема государственная. Существуют государственные программы обеспечения жильем военнослужащих. Однако, к сожалению, ситуация не улучшается.

       Действительно, ситуация с обеспечением жильем военнослужащих очень сложная. Фонд служебного жилья, жилья в котором должны проживать военнослужащие, проходящие военную службу, и члены их семей, растерян. И причиной тому, с одной стороны, несовершенство законодательства в переломный для страны период - 90-е годы прошлого века, с другой стороны - большой отток людей из Вооруженных Сил в тот период. Увольняясь с военной службы, люди оставались жить в служебном жилье, которое зачастую расположено на территориях военных городков, оставались лишь потому, что им некуда было уезжать, у них не было другого жилья.
       Справедливости ради необходимо сказать, что жилищная проблема - это вечная проблема всего нашего общества. И вспоминая слова М.В.Фрунзе - "Армия - это сколок общества", можно сказать, что и новые подходы к решению этой извечной для страны проблемы стали испытывать на военнослужащих, и лишь, признав испытания удовлетворительными, стали распространять эти подходы на другие категории граждан: отселяемых из районов Крайнего Севера; принимавших участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС; пострадавших от стихийных бедствий и др..
       В 1998 году была принята Президентская программа "Государственные Жилищные Сертификаты", которая в последующем стала лишь подпрограммой Федеральной целевой программы "Жилище". Плоха эта программа или хороша можно будет сказать позже, однако необходимо отметить, что более ста тысяч семей военнослужащих решили свою жилищную проблему с помощью этой программы.
       С первого января 2005 года вступила в действие еще одна программа - "Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих". Говорить об эффективности этой программы пока рано. Должно пройти несколько лет, необходимо будет приобрести опыт реализации программы и лишь потом делать выводы и обобщения.
       Существует масштабная Президентская программа "15 плюс 15", рассчитанная на три года, в соответствии с которой в пяти регионах России (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Калининградская область) строится и покупается жилье для военнослужащих. Ради справедливости, надо сказать, что Министерство Обороны строит и покупает жилье для военнослужащих и в других регионах страны.
       Государство заявило о том, что предоставит квартиры всем военнослужащим, заключившим контракт до 1 января 1998 года.
       В общем, государство создало понятную обществу систему обеспечения жильем военнослужащих.

       Из того, что Вы сказали следует, что у нас в стране все замечательно и проблемы с обеспечением жилье военнослужащих как бы не существует.

       К сожалению, несмотря на предпринимаемые государством меры, ситуация не меняется к лучшему. Ведь Вооруженные Силы - это государственная машина, которая находится в постоянном движении. Ежегодно десятки тысяч военнослужащих (офицеров, прапорщиков, "контрактников"), отслужив положенное, увольняются из Вооруженных Сил. Им на смену приходят десятки тысяч новых людей.
       Вместе с увольняемыми в запас или отставку военнослужащими, уходит и служебное жилье. И наше законодательство и существующая судебная практика позволяет приватизировать, так называемое "служебное" жилье, если оно находится за пределами "закрытых" военных городков или закрепить за собой, практически "приватизировать" жилье, расположенное на территории "закрытых" военных городков.
       Предпринимаемые государством меры по обеспечению военнослужащих служебным жильем это "капля в море". "Капля", которая пока не влияет на ситуацию.
       По нашим оценкам, из того жилья, которое сейчас строится и покупается Министерством Обороны, жилья, 100% которого должно быть служебным, и работать на повышение обороноспособности страны и боеготовности воинских частей и соединений, только 30-40% пока остается служебным. Остальные 60-70% квартир приватизируются военнослужащими.

Доступное Жильё Для Военнослужащих

       Где строится и покупается жилье для военнослужащих. Как оно распределяется?

       Как правило, в городах, привлекательных для проживания. Распределяется же тем, кто дольше стоит в очереди. Дольше стоят в очереди, те военнослужащие, которые выслужили по 20 и более лет. Зачастую, все, что их держит в Вооруженных Силах, это квартира. Получив квартиру, они благополучно увольняются с военной службы и так или иначе становятся собственниками этого жилья.

       А как быть тем, кто проходит службу в гарнизонах. И таких военнослужащих, наверное, большинство?

       Действительно, тех кто проходит службу в гарнизонах, разбросанных по всей стране, большинство. У них есть выбор. Либо остаться доживать свой век в военном городке, либо получить Государственный Жилищный Сертификат и приобрести себе квартиру в любом регионе России.
       И здесь существует несколько проблем, проблем психологических, общечеловеческих, моральных. Проблем, за которыми кроется и конфликт поколений и конфликт, если хотите "полевых" и "штабных" офицеров.
       Военнослужащие, проходящие службу в гарнизонах, вдали от городов и больших штабов, считающие свою работу основой боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил могут рассчитывать лишь на сертификат, и то, только при увольнении из Вооруженных Сил, а не за три - пять лет, что существенно облегчило бы им решение своей жилищной проблемы.
       Сертификат, с которым в крупном городе его никто не ждет. Сертификат, на который без существенной доплаты, ничего не купить, а денег на доплату взять негде. Сертификат, обладатель которого считает везением, если ему удалось купить маленькую старую квартирку на самой дальней окраине города или в пригороде. Сертификат, который еще нужно подождать, потому что и на получение сертификата существует очередь, и срок увольнения военнослужащего из-за этого ожидания затягивается, зачастую на годы.
       Военнослужащие же проходящие службу в городах, вблизи от больших штабов, как было сказано выше, могут решить свою проблему более простым способом, без доплаты, и оказаться собственниками нового жилья, как правило, в достаточно хорошем районе города.
       В то же время молодые офицеры, окончившие военные училища после 1 января 2005 года, "контрактники", заключившие второй контракт после 1 января 2005 года, могут стать участниками (а после 2009 года будут становиться ими в обязательном порядке) "Накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих". И после трех лет участия в программе, эти молодые офицеры имеют практическую возможность приобрести жилье в собственность в любом регионе России, используя государственный ипотечный заем. В то же время, по месту службы, государство должно обеспечить их служебным жильем.

       А ведь есть еще одна категория - уволенные в запас военнослужащие.

       Одни из них стоят в очередях в органах местного самоуправления и с ними все более менее понятно. Очередь, после 1 марта 2005 года, с принятием нового Жилищного Кодекса, не пополняется, и к исходу 2010 года должна быть ликвидирована. То есть все очередники должны получить сертификаты и решить свою жилищную проблему.
       Другие проживают в "закрытых" военных городках в служебном жилье и подлежат отселению. Однако, наверное, у Министерства Обороны слишком много забот и решение проблемы отселения из закрытых военных городков Правительство РФ поручило Министерству регионального развития и ЖКХ, у которого и своих проблем хватает, трубы текут, реформа, а тут еще "закрытые" военные городки и какие-то люди.

       Чувствуется, что проблемы Вооруженных Сил Вы знаете не понаслышке. Вы можете рассказать немного о себе и почему Вы занимаетесь именно проблемами военнослужащих, а не каким-то другим делом.

       Да, проблемы Вооруженных Сил мне близки и понятны, ведь я офицер в четвертом поколении.
       Я закончил Омское ВОКУ в 1978 году. Служил в Группе советских войск в Германии, на Дальнем Востоке, в Сибири. В 1990 году закончил Военную академию имени М.В.Фрунзе. В 1995 году уволился из Вооруженных Сил, и с тех пор я - председатель Новосибирской областной общественной организации "Российское Воинское Братство".
       А занимаюсь я проблемами военнослужащих, еще и потому, что оба моих сына военнослужащие. Старший - уже офицер, капитан. Служит в спецназе. Младший скоро будет офицером, через год он заканчивает факультет специальной разведки Новосибирского военного училища. Они офицеры в пятом поколении. Один из них -будущий участник программы "Государственные Жилищные Сертификаты", а другой -"Накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".
       Я убежден в том, что решить жилищную проблему военнослужащих государство сможет только тесно взаимодействуя с общественными организациями, объединяющими военнослужащих и бизнесом. С теми общественными организациями, которые способны объединить, соорганизовать военнослужащих, могут предложить конструктивные и эффективные меры в рамках действующего законодательства, меры, дополняющие усилия государства, меры, способные привлечь дополнительные ресурсы для решения проблемы обеспечения жильем военнослужащих, меры, предполагающие более эффективное использование и бюджетных средств, выделяемых для этих целей.
       И мы видим, что государство, в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", частью которого являются и государственные программы по обеспечению жильем военнослужащих, развернулось лицом к нуждам этой категории граждан, готово к диалогу и взаимодействию с обществом, привлекает для решения этой проблемы бизнес.
       Наша Организация уже одиннадцать лет профессионально занимается правовыми и социальными проблемами военнослужащих, проблемами их социальной адаптации.
       Своей деятельностью мы охватываем весь спектр проблем военнослужащих и членов их семей:
- защита и обеспечение прав;
- обеспечение жильем;
- профессиональная ориентация;
- переобучение по востребованным на рынке труда специальностям;
- трудоустройство.
       Конечно, понимание глубины проблем, а с ней и профессионализм, пришли не сразу. С помощью специалистов Организации уже решили свою жилищную проблему более 700 семей военнослужащих. Ежегодно для получения правовой помощи в Организацию обращаются до 1500 военнослужащих, до 300 человек в год проходят через наш центр делового обучения и кадровый центр.
       Заявили о себе и начали работать организации - партнеры по реализации Программы пока в восьми регионах России. К ним приходят военнослужащие и получают помощь и поддержку, а это значит, что разработанные нами социальные технологии работают на благо людей.
       Плоды труда видны, осязаемы, и это приносит огромное удовлетворение.

       Вы - руководитель Общероссийской общественно-государственной программы "Доступное жилье для военнослужащих". Существуют, как вы сказали ранее, две государственные жилищные программы для военнослужащих, и суть этих программ понятна. В чем же суть общественно-государственной программы.

Доступное Жильё Для Военнослужащих

       Объединение возможностей общества, бизнеса и власти - путь к решению любых проблем. Мы сделали эту фразу девизом нашей Программы, она как нельзя лучше отражает ее суть.
       Создавая Организацию, мы изначально закладывали в основу ее деятельности, с одной стороны, системный подход к решению проблем военнослужащих, с другой стороны, тесное взаимодействие в этой работе с органами власти и бизнесом.
       Десять лет работы не прошли даром. Мы приобрели уникальный опыт, выросли в профессиональном плане. Именно профессионализм позволил нам обобщить приобретенный опыт в программу. Сначала это была Новосибирская областная программа, которая переросла в Общероссийскую общественно-государственную программу "Доступное жилье для военнослужащих". В 2005 году мы начали искать достойных партнеров в регионах прежде всего Сибирского Федерального Округа. И такие общественные организации, объединяющие военнослужащих, занимающиеся их проблемами, нашлись, и сейчас Программа работает уже на территории 8 регионов.
       В конце 2006 года программа получила государственную поддержку (Распоряжение Президента РФ от 15.12.2006 года № 628-рп), и в 2007 году она начнет работать на территории еще 12 регионов. К концу 2007 года 20 региональных общественных организаций из 20 регионов России будут работать и делать общее дело в рамках Программы.
       Что же касается государственных жилищных программ для военнослужащих, то это форма государственной финансовой поддержки обеспечения военнослужащих жильем. В их основу заложены рыночные принципы. Один из основополагающих - принцип софинансирования.
       Государство выделяет военнослужащим лишь часть денег, необходимых для приобретения жилья, порядка 70-80 % от реальной стоимости квартиры на рынке. Остальное военнослужащий должен доплатить сам и купить достойное жилье, либо довольствоваться выделенными государством средствами и купить жилье в пригороде или сельской местности. В этом и заключается суть государственных жилищных программ для военнослужащих. И это, наверное, справедливо, т.к. жилье приобретается военнослужащими в собственность. Они могут его продать, подарить, обменять. Справедливо еще и потому, что другим категориям граждан, получающим государственную поддержку для приобретения жилья, денег выделяется гораздо меньше, чем военнослужащим, а люди эти имеют не меньшие заслуги перед государством (например,"чернобыльцы" или отселяемые из районов крайнего Севера).
       Однако, следует отметить, что государство, приняв жилищные программы для военнослужащих, создало систему учета нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих, систему выдачи военнослужащим либо жилищных сертификатов, либо ипотечных займов и систему контроля за целевым использованием бюджетных средств. И это очень важно.
       Что же касается участников государственных жилищных программ, механизмов реализации ими права на жилье. В программах об этом ничего не сказано, постольку, поскольку все это должен сделать рынок жилья.
       Однако рынок не понимает людей, у которых не хватает денег на приобретение не только жилья, обещанного государством в соответствии с социальными нормами, а просто любого жилья. Рынок не понимает людей, у которых нечем платить за услуги по правовому сопровождению сделок купли-продажи недвижимости. Подавляющее большинство военнослужащих - участников жилищных программ, не имеют собственных средств на доплату и не могут получить дополнительный ипотечный кредит, для того чтобы стать реальными покупателями жилья на рынке. Эти люди не могут купить новое жилье, довольствуясь вторичным, потому что так устроен рынок, а в результате огромные бюджетные средства уходят на вторичный рынок жилья, не попадая в реальную экономику.
       Так вот суть Общероссийской общественно-государственной программы "Доступное жилье для военнослужащих" заключается в том, что в большинстве регионов России, в результате взаимодействия общественных организаций, профессионально занимающихся проблемами военнослужащих, органов власти и бизнеса, создаются региональные программы "Доступное жилье для военнослужащих", являющиеся составной частью Общероссийской программы и включающие несколько тесно взаимодействующих систем, позволяющих военнослужащему - участнику государственной жилищной программы:

- получить исчерпывающую информацию для принятия решения о порядке действий для решения своей жилищной проблемы;
- получить профессиональную правовую поддержку, в том числе защиту прав в суде, в случае если нарушается его "право на жилище";
- получить помощь в оформлении правоустанавливающих документов и правовом сопровождении сделки купли - продажи на всех ее этапах;
- если денег недостаточно для приобретения достойного жилья, получить помощь в оформлении документов и получении дополнительного ипотечного (жилищного) кредита;
- получить профессиональную помощь в поиске и приобретении жилья на рынке недвижимости;
- получить возможность приобретения жилья на первичном рынке (нового жилья);
- получить помощь в профессиональной ориентации на рынке труда в выбранном для проживания регионе, переобучении по востребованной на рынке труда специальности и трудоустройстве.

       Известно, что военнослужащие - участники государственных жилищных программ теоретически могут купить жилье на первичном рынке (новое жилье). Однако практически это невозможно. Какие меры предусмотрены в программе "Доступное жилье для военнослужащих" для того, чтобы военнослужащие могли стать собственниками нового жилья.

Доступное Жильё Для Военнослужащих

       Действительно, купить новое жилье военнослужащие - участники государственных жилищных программ не могут. Так устроен рынок и таковы условия государственных жилищных программ.
       Государство, предоставляя военнослужащим бюджетные денежные средства для приобретения жилья, максимально обезопасило эти средства от нецелевого использования или хуже того - исчезновения, как происходит с деньгами обманутых инвесторов или дольщиков.
       Военнослужащие - участники государственных жилищных программ, могут купить новое, только готовое, принятое государственной комиссией в эксплуатацию жилье. В нашей стране, испытывающей нехватку жилья, новое жилье раскупается еще на стадии строительства, когда его стоимость соответствует здравому смыслу.
       Для решения этой проблемы, в рамках Программы "Доступное жилье для военнослужащих", разработаны и реализуются технологии использования средств военнослужащих - участников государственных жилищных программ в строительстве жилья.
       В рамках пилотного проекта по строительству жилого комплекса "Воинское Братство" для военнослужащих - участников программы "Государственные Жилищные Сертификаты", в городе Новосибирске, практически в центре города, будет построено около 600 квартир. И это будет новое комфортное жилье.
       Военнослужащие - участники программы "Государственные Жилищные Сертификаты", смогут купить эти квартиры, используя жилищные сертификаты, и доплатив от 25 до 30%.
       В рамках Программы "Доступное жилье для военнослужащих", совместно с большими строительными организациями - ведущими застройщиками, разработана и пока работает только в городе Новосибирске, система резервирования нового жилья для военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы.

       Вы рассказали о строительстве жилого комплекса для военнослужащих - участников программы "Государственные Жилищные Сертификаты". Откуда деньги на строительство?

       Если государство внимательно проанализирует ситуацию, сложившуюся с реализацией военнослужащими своего права на жилье и бюджет Министерства Обороны, то станет понятно, что деньги-то и искать не нужно.
       Возьмем для примера бюджет на 2007 год. На жилищное строительство - 14,6 млрд. рублей; на программу "Государственные Жилищные Сертификаты" - 15,6 млрд. рублей.
       Из квартир построенных на 14,6 млрд. рублей, как минимум 60%, и об этом сказано ранее, будут изъяты из фонда Министерства обороны и приватизированы, а 15,6 млрд. рублей уйдут вторичный рынок жилья.
       В идеале, государство могло бы взять деньги из одного кармана и построить жилье для военнослужащих, часть оставить в качестве служебного жилья (около 40%), а часть - около 60% (все равно уйдет) - продать военнослужащим - участникам государственных жилищных программ, достав деньги из другого кармана, и выдав их в качестве жилищных субсидий и ипотечных займов.
       В результате такого нехитрого подхода, делая скидку на то, что не все военнослужащие - участники государственных жилищных программ, захотели бы покупать жилье именно в тех городах, где оно будет построено, можно сказать, что 10 - 12 млрд. рублей вернулись бы бюджет (или внебюджетный фонд) Министерства Обороны для строительства нового жилья для этой категории граждан.
       Пока это деньги бизнеса, а Министерство Обороны предоставляет под строительство землю, находящуюся в его пользовании.